- Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi SBE Dergisi
- Vol: 9 Issue: 2
- SİYASET VE YÖNETİM AYRIMININ CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE SAĞLIK VE MİLLİ EĞİTİM BAKANLIKLARI...
SİYASET VE YÖNETİM AYRIMININ CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE SAĞLIK VE MİLLİ EĞİTİM BAKANLIKLARI ÜZERİNDEN İNCELENMESİ
Authors : Sezai Öztop, Mustafa Lamba
Pages : 426-439
View : 16 | Download : 3
Publication Date : 2019-12-31
Article Type : Research
Abstract :Yönetim ve siyaset ayrımı konusundaki düşünceler genellikle Woodrow Wilson’un "İdarenin İncelenmesi” çalışmasına dayandırılmaktadır. Ancak bu konudaki tartışmaların Wilson’dan önce başladığını ortaya koyan eserler bulunmaktadır. Bunların başında, Wilson’un da kendisine atıf yaptığı Johann Caspar Bluntschli’nin "Devletin Teorisi” (The Theory of the State) adlı eseri gelmektedir. Bluntschli’ye göre yönetim ve siyaset ayrımının odağında yer alan yönetim kavramı, kuvvetler ayrılığı ilkesine dayanılarak oluşturulan yürütme gücünün bir unsuru olarak kabul edilmektedir. Yürütme gücü kapsamında ise karar alma, emir verme ve kararları uygulama yer almaktadır. Hükümet etme işlevi olarak görülen karar alma, emir verme, çözüm üretme ve yasaklamaya ilişkin konular yürütmenin "birincil işlevi” kapsamında değerlendirilirken, kararların ve emirlerin yerine getirilmesi ise daha alt basamaklardaki birimler tarafından yerine getirilen "ikincil işlevler” kapsamındaki görevlere karşılık gelmektedir. Bu çalışmanın amacı, Cumhurbaşkanlığı hükümet sistemine geçildikten sonra bakanlıkların teşkilat yapılarındaki değişimin yönetim siyaset ayrımı bakımından değerlendirilmesidir. Çalışma kapsamında yer alan Sağlık Bakanlığı ve Milli Eğitim Bakanlığı’nın teşkilat yapılarındaki değişim Cumhurbaşkanlığı kararnameleri ve diğer mevzuatlar üzerinden incelenmiştir. Yeni hükümet sisteminde, Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri ile merkezi yönetimin başkent teşkilatı değiştirilmiş; Cumhurbaşkanlığı teşkilat yapısı bünyesinde yürütmenin temel politikalarını belirlemek üzere politika kurulları ve ofisler oluşturulmuş; bakanlıklar, belirlenen politikaları ve alınan kararları uygulayan, dolayısıyla hükümet etme işlevinin ikincil konumundaki birimleri haline dönüştürülmüş; bakanlıkların başkent teşkilat yapıları değiştirilerek tüm birimler "hizmet birimleri” başlığı altında sıralanmış; politika belirlemeye ilişkin konular bakanlıkların görevi olmaktan çıkarılmış; bakanlıklar bünyesinde yer alan ve politika belirlemede yardımcı olan bazı kurullar ve birimler kaldırılmıştır. Sonuç olarak yeni hükümet sistemine geçilmekle birlikte politika belirleme ve karar alma işlevlerini yerine getiren birimler ile alınan kararları uygulayan birimler fonksiyonel bir ayrışmaya tabi tutulmuştur. Böylece belirli ölçüde de olsa yönetim siyaset ayrımına uygun bir yürütme organı yapısı oluşturulmuştur.Keywords : Yönetim-Siyaset, Bakanlık, Politika Kurulları, Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi, Kamu Yönetimi